建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是施工企業(yè)以保證安全生產(chǎn)為目標，把安全生產(chǎn)管理的各階段、各環(huán)節(jié)和各職能部門的安全職能組織起來，形成一個既有明確的任務、職責和權(quán)限，又能互相協(xié)調(diào)、互相促進的有機整體。以下筆者結(jié)合鋼結(jié)構(gòu)建筑工程實際，對施工安全管理問題進行分析。
1鋼結(jié)構(gòu)建筑工程施工安全管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
1.1鋼結(jié)構(gòu)建筑工程施工安全管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是企業(yè)管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。企業(yè)所有生產(chǎn)管理活動中首先要考慮安全生產(chǎn)。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“橫向到底，縱向到邊，專管成線，群管成網(wǎng)”的安全生產(chǎn)管理原則，每一個層次和每一個職能部門都必須參與安全管理。根據(jù)施工企業(yè)的特點，企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可以從縱橫向分解，以形成縱向傳遞、橫向配合、縱橫銜接的網(wǎng)絡。
縱向分解為：公司層和項目部層。公司層主要負責安全生產(chǎn)的總方針和總安全目標、建立安全管理制度、制定安全生產(chǎn)的總措施和操作標準。公司層的安全管理組織由企業(yè)負責安全管理的最高管理者領(lǐng)導，其成員為各職能部門的負責人。項目管理層主要負責公司各項管理制度在項目上的具體實施，根據(jù)項目具體情況進行安全生產(chǎn)管理。項目管理層由項目經(jīng)理領(lǐng)導，其成員為各職能部門派駐現(xiàn)場的管理人員。
橫向按職能分解為：安全生產(chǎn)部門、工程技術(shù)部門、物資部門、設備部門、運輸部門、培訓教育部門、消防保衛(wèi)部門等職能部門。
1.2鋼結(jié)構(gòu)建筑工程施工安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的內(nèi)容
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)就是施工企業(yè)以保證安全生產(chǎn)為目標，把安全生產(chǎn)管理的各階段、各環(huán)節(jié)和各職能部門的安全職能組織起來，形成一個既有明確的任務、職責和權(quán)限，又能互相協(xié)調(diào)、互相促進的有機整體。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)由多個要素組成，根據(jù)系統(tǒng)論和組織論的基本理論，這些要素應包括：安全方針和目標管理，安全生產(chǎn)管理制度，資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理，安全技術(shù)管理，設備與設施管理，安全生產(chǎn)評價管理。
根據(jù)事故致因理論的研究，事故發(fā)生可以說是管理上的缺陷。而安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)恰恰是通過建立與完善管理制度、合理分配職責，將有效的安全生產(chǎn)管理措施和方法制定成統(tǒng)一的標準并貫徹執(zhí)行來實現(xiàn)各職能部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而消除事故隱患，保障安全生產(chǎn)的。因此，建立安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)管理比傳統(tǒng)安全管理更具有優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在：
(1)把握了導致事故發(fā)生深層次原因，的從組織上、制度上保證企業(yè)的安全生產(chǎn)順利進行。
(2)把全體職工組織起來，明確各部門安全生產(chǎn)管理職能和各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理工作，有效地形成了“橫向到底，縱向到邊”的安全管理網(wǎng)絡。
(3)可以把企業(yè)內(nèi)的安全信息相互溝通起來，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理活動上下銜接、左右協(xié)調(diào)，綜合處理，迅速發(fā)現(xiàn)事故隱患，并及時得到處理。
2鋼結(jié)構(gòu)建筑施工安全管理措施
2.1資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理
2.1相關(guān)方的資質(zhì)和人員資格
施工企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)方不僅包括企業(yè)自身，還包括分包單位和材料、設備及防護用品的供應單位等。施工企業(yè)加強對相關(guān)方資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理是保證施工安全生產(chǎn)的一個重要方面，是安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的組成部分之一。根據(jù)建設行政主管部門對企業(yè)資質(zhì)等級的核定，各級別的施工企業(yè)必須在規(guī)定的范圍內(nèi)承包工程，不得超越資質(zhì)許可的范圍。施工企業(yè)的主要負責人、項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員、施工管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓考核，具備相應的安全生產(chǎn)知識和技能，在規(guī)定的范圍內(nèi)持證上崗。項目經(jīng)理只能在核定的專業(yè)和等級許可的范圍內(nèi)從事項目管理工作。
施工企業(yè)在對工程分包方的管理中，應對分包單位資質(zhì)和人員資格進行評價和選擇。在分包合同條款中，應對分包方的管理要求、職責權(quán)限和工作程序作出具體規(guī)定，形成文件并組織實施。要建立合格分包單位的名錄，明確相應的分包工程范圍，從中選擇信謄、能力等符合要求的分包單位。
安全物資從不同渠道流入施工現(xiàn)場，造成安全隱患，施工企業(yè)應對安全物資供應單位的評價與選擇、供貨合同條款的約定、安全物資的迸場驗收等等作出具體規(guī)定，形成文件并組織實施。
2.2安全生產(chǎn)管理機構(gòu)
安全生產(chǎn)管理機構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設機構(gòu)，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的作用是落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各種安全檢查活動，負責日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制落實等等。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。
2.2.1安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設置
按照國家規(guī)定，建筑施工企業(yè)所屬的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)應當各自獨立設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，負責本企業(yè)(分支機構(gòu))的安全生產(chǎn)管理工作。建筑施工企業(yè)及其所屬分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)必須在建設工程項目中設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實際，適時修訂企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，調(diào)配各級安全生產(chǎn)管理人員，監(jiān)督、指導并評價企業(yè)各部門或分支機構(gòu)的安全生產(chǎn)管理工作，配合有關(guān)部門進行事故的調(diào)查處理等。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)工作人員負責安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、安全防護和勞動保護用品配備及檢查、施工現(xiàn)場安全督查等。
2.2.2安全生產(chǎn)管理人員的配備
(1)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)內(nèi)的專職管理人員配備
建筑施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)內(nèi)應根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模，按企業(yè)資質(zhì)類別和等級，足額配備的專職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)我國相關(guān)法律
法規(guī)的規(guī)定，建筑施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員人數(shù)至少為：集團公司一－1人／100萬m2•年(生產(chǎn)能力)或1人／10億施工總產(chǎn)值•年，且不少于4人；工程公司(分公司、區(qū)域公司)一1人／10萬m2•年(生產(chǎn)能力)或1人／1億施工總產(chǎn)值•年，且不少于3人；專業(yè)公司一1人／10萬m2• 年(生產(chǎn)能力)或1人／1億施工總產(chǎn)值• 年，且不少于3人；勞務公司一1人／50名施工人員，且不少于2人。
(2)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員的配備
根據(jù)法律規(guī)定，建設工程項目應當成立由項目經(jīng)理負責的安全生產(chǎn)管理小組，小組成員應包括企業(yè)派駐到項目的專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員的主要職責是：負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)巡視督查，并做好記錄；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在安全隱患時，應及時向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和工程項目經(jīng)理報告；對違章指揮、違章操作的，應立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配置辦法為：
①按照建筑面積配備：1萬m2、1萬～5萬m2、5萬m2以上的工程各至少應配備1人、2人、3人，5萬m2以上的工程還應設置安全主管，按專業(yè)設置專職安全生產(chǎn)管理人員。
②按照安裝總造價配備：5000萬元以下、5000萬～l億元、l億以上的工程各應最少配備1人、2人、3人，l億以上的工程還應當設置安全主管，按專業(yè)設置專職安全生產(chǎn)管理人員。
考慮到鋼結(jié)構(gòu)工程項目可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應當根據(jù)施工實際情況，在上述配置標準上增配。
(3)班組安全生產(chǎn)管理人員的配備
鋼結(jié)構(gòu)工程施工作業(yè)班組應設置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。這就形成了企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門——施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理員——班組兼職安全巡查員的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。
2.3安全技術(shù)管理
所謂安全技術(shù)，就是指企業(yè)在組織生產(chǎn)的過程中，為防止傷亡事故，保障勞動者人身安全采取的各種技術(shù)措施。安全技術(shù)管理應著重從危害因素辨識和評價、施工組織設計(方案)、安全技術(shù)交底、安全技術(shù)標準規(guī)范和操作規(guī)程、安全設備和工藝的選用等方面進行。
(1)危害因素的辨識和評價
對危害因素的正確辨識和估計是安全技術(shù)管理工作的基礎(chǔ)�？梢园辞懊娴念A先危險性分析法進行。
(2)安全技術(shù)措施(專項施工方案)
安全技術(shù)措施是指為防止工傷事故和職業(yè)病的危害，從技術(shù)上采取的措施。在鋼結(jié)構(gòu)建筑施工中，是指施工單位針對工程特點、環(huán)境條件、勞力組織、作業(yè)方法、施工機械、供電設施等在施工組織設計中編制的確保安全生產(chǎn)的措施。安全技術(shù)措施一般包括：防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防高空墜落、防火、防毒、防暑、防洪、防塵、防爆等方面的措施。制定的安全技術(shù)措施必須健全且切實可行。根據(jù)國務院令第393號《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設施工安全檢查標準》(JGJ59．99)的規(guī)定，對專業(yè)性強、危險性大的施工項目，如基坑支護與降水工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程等，以及國務院建設行政主管部門或其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程，如物料提升機及垂直運輸設備的拆裝等，應單獨編制專項施工方案。專項施工方案必須細致、全面，具有針對性和可操作性，能具體指導施工。
(3)安全技術(shù)交底
安全技術(shù)交底是安全技術(shù)措施實施和安全管理的重要環(huán)節(jié)。一般是由技術(shù)管理人員根據(jù)分部分項工程的具體要求、特點和危害因素編寫，是操作者的指令性文件，因而，要具體、明確、針對性強。安全技術(shù)交底實行分級交底制度。①重點施工工程、專項工程項目等開工前，企業(yè)的技術(shù)負責人應向參加施工的施工管理人員進行安全技術(shù)方案交底。②各分部分項工程，關(guān)鍵工序，專項方案實施前，項目技術(shù)負責人、安全員應會同項目施工員將安全技術(shù)措施向參加施工的班組負責人進行交底。③總承包單位向分包單位，分包單位工程項目的安全技術(shù)人員向作業(yè)班組進行安全交底。④作業(yè)班組應對作業(yè)人員進行班前交底。
(4)安全技術(shù)標準規(guī)范和操作規(guī)程
企業(yè)應根據(jù)經(jīng)營內(nèi)容和施工特點，收編相關(guān)的現(xiàn)行有效的國家法律法規(guī)、行業(yè)和地方的安全技術(shù)標準、規(guī)范，由專人保管，并將目錄及時發(fā)放企業(yè)相關(guān)部門和崗位，以指導企業(yè)相關(guān)部門和崗位始終使用現(xiàn)行有效的規(guī)范、標準和文件。
(5)安全設備和工藝的選用
企業(yè)應及時傳達并有效落實相關(guān)文件要求，從方案到現(xiàn)場實施，均應控制安全設備和工藝的選用，嚴禁企業(yè)內(nèi)部各個場所使用國家、行業(yè)和地方明文規(guī)定的淘汰的施工生產(chǎn)設備，以及落后或不安全的施工工藝。應提倡優(yōu)先選用新型的施工生產(chǎn)設備以及新的施工工藝和新的安全防護材料、器具。
2.4設備與設施管理
(1)大型設備裝、拆安全控制
對于施工企業(yè)用于鋼結(jié)構(gòu)建筑施工現(xiàn)場的大型設備，主要指起重設備，加強對施工起重設備安裝、拆卸的安全控制，對保障工程建設的安全生產(chǎn)，具有很大的作用。施工企業(yè)在大型設備裝、拆安全控制中應做到裝拆由具備相應資質(zhì)的單位和相應資格的人員承擔；應有經(jīng)過審批的專項方案：裝拆時應按規(guī)定做好監(jiān)控和管理；設備安裝完畢，應按規(guī)定檢測并檢測合格后才能投入使用。
(2)安全設施和防護管理
鋼結(jié)構(gòu)建筑施工現(xiàn)場的入口、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處都是有較大危險因素或安全隱患的位置，必須設立安全警示標志和采取安全措施。施工單位根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)氣候的變化，在施工現(xiàn)場應采取相應的安全防護措施；施工現(xiàn)場暫停施工的，應當做好安全防護。
(3)特種設備管理
目前鋼結(jié)構(gòu)建筑施工企業(yè)常用的特種設備主要包括壓力容器、起重機械。對于特種設備的生產(chǎn)使用，應當建立健全安全管理制度和崗位安全責任制度，落實專人進行管理，按規(guī)定做好定期檢測工作，確保企業(yè)內(nèi)部各場所使用的特種設備均通過相關(guān)法定檢測機構(gòu)定期檢測，且檢測合格。
(4)安全檢查測試工具管理
施工企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)施工特點，規(guī)定并有效落實在各施工場所配備相應的安全檢測設備和工具。所有檢測設備和工具必須是具有相關(guān)證照的合格產(chǎn)品。安全監(jiān)測工具應每年檢定、校正一次，且形成書面記錄。
結(jié)語
本文首先闡述了鋼結(jié)構(gòu)建筑工程安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被劃分為公司層和項目部層兩個層次。通過在兩個層次之間，進行縱向傳遞、橫向配合、縱橫銜接來實現(xiàn)系統(tǒng)的功能。在系統(tǒng)的組成內(nèi)容上，包括了資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理，安全技術(shù)管理，設備與設施管理等多個方面。
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