8月13日，一艘吊船撞上了國(guó)道105線上 的廣東省沙口大橋舊橋，主橋箱梁受 損。舊橋?qū)嵭薪煌ü苤�，禁止車輛通行， 導(dǎo)致?lián)矶聡?yán)重。被撞的橋梁建于1984年， 平時(shí)交通量不小。據(jù)公路養(yǎng)護(hù)部門介紹， 近幾年超限超載車頻繁過(guò)橋，橋梁已出現(xiàn) 較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性病害，不久前剛對(duì)舊橋封 橋進(jìn)行了外觀檢測(cè)試驗(yàn)，這次被撞無(wú)疑是 “雪上加霜”。面對(duì)大家關(guān)注的何時(shí)開(kāi)始 修復(fù)及修復(fù)需要的時(shí)間等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè) 人員及公路部門均未回應(yīng)。

　　這并非個(gè)案，全國(guó)公路網(wǎng)上大大小 小的橋梁，不得不面對(duì)來(lái)自內(nèi)外兩方面的 壓力：隨著時(shí)間推移帶來(lái)的自然老化，超 過(guò)核載標(biāo)準(zhǔn)及突發(fā)的外力破壞——要解 決這些老生常談的問(wèn)題，對(duì)于公路行業(yè) 來(lái)說(shuō)，的確沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

　　政策不是速效救心丸

　　從“十五”期間交通部啟動(dòng)公路危舊 橋改造計(jì)劃以來(lái)，幾乎每隔一段時(shí)間，就 會(huì)有針對(duì)全國(guó)橋梁安全隱患的通知發(fā)布， 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門被要求加快危橋 的維修、加固和改造進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)橋梁的 日常養(yǎng)護(hù)管理工作，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé) 任人。

　　然而，隨著橋梁總量的快速增加，橋 梁養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來(lái)越繁重：至2008年底， 全國(guó)公路橋梁已達(dá)59.46萬(wàn)座、2524.70 萬(wàn)延米，其中特大橋梁1457座、250.18 萬(wàn)延米，大橋39381座、884.37萬(wàn)延米。 僅“十一五”期間，每年需要維修加固 的橋梁數(shù)量，約占公路路網(wǎng)橋梁總數(shù)的 15％，尤其是2006、2007兩年統(tǒng)計(jì)農(nóng)村 公路后，危橋的數(shù)量及其所占比例均有大幅上升。 也就是在這一期間，交通主管部門 對(duì)服役橋梁檢測(cè)與維修加固的重視程度 日益提高，用于橋梁養(yǎng)護(hù)改造的資金顯 著增加，同期開(kāi)展的“公路橋梁檢測(cè)、評(píng) 定與加固技術(shù)研究及推廣應(yīng)用”等幾十項(xiàng) 科技攻關(guān)工作，共同為公路橋梁養(yǎng)護(hù)管 理工作提供重要支撐。

　　數(shù)字背后，行業(yè)專家十分憂慮：較之 實(shí)際巨大的工程量，各地用于舊橋加固與 危橋改造的資金捉襟見(jiàn)肘，養(yǎng)護(hù)行業(yè)的 通病，是養(yǎng)人不養(yǎng)路，養(yǎng)人不養(yǎng)橋。 以湖北省隨州市為例，國(guó)省干線 公路橋梁共2 69座，大多修建于上世紀(jì) 六七十年代，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、使用年 代久，橋梁“老年病”普發(fā)。從2006年至 2009年，公路部門先后加固維修了75座病害嚴(yán)重的橋梁。但是隨著湖北省政府 還貸二級(jí)公路收費(fèi)站的撤銷，大量重載 車輛從高速公路分流至普通公路，對(duì)橋 梁承重結(jié)構(gòu)造成極大破壞。2010年至今， 該市又新增危橋69座。

　　盡管壓力巨大，但當(dāng)?shù)毓�路部門很 清楚，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的危橋進(jìn) 行維修加固。然而屋漏偏逢連陰雨，該省 公路債務(wù)危機(jī)集中爆發(fā)，加上國(guó)家實(shí)施 宏觀調(diào)控、壓縮銀行貸款、公路資金籌措 十分艱難。在資金十分緊缺的情況下，當(dāng) 地公路部門只能采取公路段擠一點(diǎn)、施 工單位墊一點(diǎn)，對(duì)計(jì)劃內(nèi)的3座橋進(jìn)行了 加固，對(duì)新增的茶庵橋、撿布頭橋等7座 危橋提前進(jìn)行維修。當(dāng)?shù)毓�路部門負(fù)責(zé) 人認(rèn)為，在現(xiàn)階段資金無(wú)法到位的情況 下，寧可少修一公里路，也要把橋梁安全 隱患排查好，把病害處治好，盡最大的努 力保障橋梁安全。

　　在當(dāng)?shù)匾惶幣f橋加固現(xiàn)場(chǎng)，施工單 位負(fù)責(zé)人孫東平告訴記者，這兩年來(lái)， 施工單位先后承接了唐鎮(zhèn)大橋、萬(wàn)福店 橋等16座危橋加固，目前已墊資680萬(wàn)元， “我們也是到處欠賬，材料供應(yīng)商、民工 老板催著要錢。但是橋梁安全事關(guān)人命， 我們只有竭盡全力”。

　　一座大橋的理論壽命是100年，那么 從勘察設(shè)計(jì)到建成通車，一般不超過(guò)10 年，余下90多年，養(yǎng)護(hù)管理工作的長(zhǎng)期性 和艱巨性不言而喻，對(duì)于后期管理的技 術(shù)要求一點(diǎn)都不比新建低。然而歷史的原 因和發(fā)展條件的局限，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn) 來(lái)面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)。因此，無(wú)論是主動(dòng)理 解還是被動(dòng)接受，整個(gè)公路行業(yè)逐漸認(rèn) 清了這一現(xiàn)實(shí)：危橋改造與舊橋加固真正 步入正軌，還有很長(zhǎng)一段路要走。

　　別等成了危橋再說(shuō)

　　中國(guó)公路學(xué)會(huì)在新近發(fā)布的《公路 學(xué)科發(fā)展研究報(bào)告（2011）》中指出，橋 梁養(yǎng)護(hù)是高速公路養(yǎng)護(hù)的重中之重，建 立橋梁安全檢查、舊橋加固制度高速公 路養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)就是橋梁安全，但是各省 對(duì)于橋梁養(yǎng)護(hù)的重視及制定的配套制度 也不完全統(tǒng)一，大部分省份對(duì)橋梁的安 全檢查只是停留在外觀檢查。極少部分 省份雖然在這方面制度相比之下比較完 善，但是在執(zhí)行中卻困難重重，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 不能夠及時(shí)地采取預(yù)防性措施，這也是 橋梁坍塌事故不斷出現(xiàn)的一個(gè)因素。對(duì) 于橋梁的養(yǎng)護(hù)施工往往是出現(xiàn)了斷板、 單板受力等嚴(yán)重情況時(shí)才能按照搶險(xiǎn)工 程采取措施。

　　缺乏“未雨綢繆”的橋梁養(yǎng)護(hù)理念， 導(dǎo)致那些即便在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作 走在全國(guó)前列的省份，同樣無(wú)法確保橋 梁養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性。有些橋梁經(jīng)檢測(cè)被評(píng)為 “三類橋”后往往因?yàn)榱㈨?xiàng)、資金問(wèn)題等 原因一直帶病作業(yè)，延遲兩三年后才能 進(jìn)行加固施工——其實(shí)，這期間的安全 風(fēng)險(xiǎn)極大。

　　武漢二航路橋特種工程有限責(zé)任公 司副總經(jīng)理王蔚認(rèn)為，公路養(yǎng)護(hù)與公路 建設(shè)不同，處理病害必須“對(duì)癥下藥”， 在材料、設(shè)備、工藝方面必須不斷的創(chuàng) 新，才能有效的處理病害和遏制病害的 蔓延發(fā)展，但是新型的材料、設(shè)備、工 藝、技術(shù)推出的時(shí)候往往不是那么順利， 經(jīng)常受到養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制約。 新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的采用 沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新得不到 發(fā)揮。

　　作為施工企業(yè)的代表，預(yù)防性養(yǎng)護(hù) 是王蔚一直堅(jiān)持的觀點(diǎn)，“不能等橋梁成 了危橋才開(kāi)始重視，對(duì)于橋梁來(lái)說(shuō)，亡羊 補(bǔ)牢遠(yuǎn)不如未雨綢繆”——如今，越來(lái)越 多的業(yè)內(nèi)人士開(kāi)始理解這一觀點(diǎn)。

　　首先是主管部門、業(yè)主等對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變。越來(lái)越多的 危橋事故，造成觸目驚心的慘劇，行業(yè)決 策者逐漸擺正橋梁建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的位置， “有建就有養(yǎng)，有養(yǎng)就有修”為行業(yè)共 識(shí)，重建輕養(yǎng)的觀念已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。 同時(shí)，行業(yè)相關(guān)的研究已經(jīng)啟動(dòng)。由 于過(guò)去的不重視，導(dǎo)致相關(guān)的技術(shù)研發(fā) 的脫節(jié)，目前，各個(gè)單位圍繞著舊橋養(yǎng)護(hù) 維修，啟動(dòng)了相關(guān)的技術(shù)研究。交通運(yùn)輸 部對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)的資金支持逐年加大，各 個(gè)主管部門的支持力度也在改變。

　　發(fā)生這樣的變化，得益于這一行 業(yè)取得的初步進(jìn)展。政府作為管理部 門，觀念的轉(zhuǎn)變、政策的支持、資金的 投放，都與行業(yè)發(fā)展直接掛鉤，“下 一步，就是我們施工企業(yè)要把工作落 實(shí)”，王蔚說(shuō)。

　　當(dāng)務(wù)之急是理清行業(yè)規(guī)范正如前文所述，與建設(shè)截然不同，大 干快上絕不合適橋梁養(yǎng)護(hù)。許多業(yè)內(nèi)專 家認(rèn)為，養(yǎng)護(hù)管理是個(gè)慢活、細(xì)活，建設(shè) 時(shí)期容易出成績(jī)，養(yǎng)護(hù)管理工作做得好 是應(yīng)該，出了問(wèn)題卻容易擔(dān)責(zé)任。目前， 許多對(duì)于危橋改造和舊橋加固的重視， 更多體現(xiàn)在應(yīng)急方面，本應(yīng)成為基礎(chǔ)性 常態(tài)工作的橋梁養(yǎng)護(hù)工作，漸進(jìn)的思維 仍有待加強(qiáng)——慢慢地積累才能奠定堅(jiān) 實(shí)的基礎(chǔ)。

　　盡管各地公路部門已經(jīng)開(kāi)始重視橋 梁養(yǎng)護(hù)，很多危橋都是重要領(lǐng)導(dǎo)親自在 抓，但是還沒(méi)有到非常重視的程度。由于 考核指標(biāo)的緣故，部分省市仍然重建輕 養(yǎng)，召開(kāi)會(huì)議時(shí)大家重視，散會(huì)后依舊 老樣子。同時(shí)，重視的項(xiàng)目還是以應(yīng)急居 多，基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。

　　無(wú)論是產(chǎn)品質(zhì)量還是公共政策，冒 進(jìn)和巨變都隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，相反，逐步改善 更有利于事物本身。行業(yè)水準(zhǔn)的提高，需 要長(zhǎng)時(shí)間的積淀。

　　針對(duì)這種情況，貴州省高等級(jí)公路管理局副局長(zhǎng)岳軍聲建議，設(shè)立“橋梁加 固維修”專項(xiàng)資質(zhì)。他認(rèn)為，有了合格資 質(zhì)雖不能說(shuō)就一定有相應(yīng)的能力，但沒(méi)有 合格的資質(zhì)是肯定沒(méi)有相應(yīng)能力的。即 使個(gè)別人員具備某種能力，但也是無(wú)法 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，所以開(kāi)展這些工作的相關(guān) 單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。橋梁病害成 因復(fù)雜，對(duì)于不同地區(qū)的各類橋梁，加固 治理的技術(shù)要求高，不僅要諳熟結(jié)構(gòu)計(jì) 算，還要有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，建議設(shè)立專 項(xiàng)的“橋梁加固維修”資質(zhì)。對(duì)于資質(zhì)的 等級(jí)要求，應(yīng)該根據(jù)具體維修加固的內(nèi) 容和這些單位的業(yè)績(jī)而定，并不是等級(jí)越 高越好，有的大單位因?yàn)楹贤�額太小的 緣故，根本不重視這方面的任務(wù)，質(zhì)量肯 定很難保證。

　　另一方面，行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸 續(xù)出臺(tái)，涉及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、加固設(shè)計(jì)施工的 規(guī)范、定額、質(zhì)量檢驗(yàn)等，但仍然難以滿 足現(xiàn)在的市場(chǎng)要求。

　　例如尚未出臺(tái)的加固驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有 專家建議，在外觀評(píng)定上，可以參考相關(guān) 養(yǎng)護(hù)和施工規(guī)范，如有結(jié)構(gòu)方面的加固， 應(yīng)進(jìn)行加固前后的檢測(cè)對(duì)比，必要時(shí)還 要進(jìn)行對(duì)比性的荷載試驗(yàn)，應(yīng)盡可能用 數(shù)據(jù)說(shuō)話。對(duì)于地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，結(jié) 構(gòu)特殊的大型橋梁，還應(yīng)考慮設(shè)立營(yíng)運(yùn) 期橋梁全壽命監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以保證橋梁營(yíng) 運(yùn)期的安全運(yùn)行。從加固工作啟動(dòng)時(shí)，高 速公路管理部門就應(yīng)盡快介入，全過(guò)程 跟蹤，及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)督和管理。 2 0 0 8 年出版的《公路橋梁加固設(shè) 計(jì)規(guī)范》與《公路橋梁加固施工技術(shù)規(guī) 范》，編制較為及時(shí)，但在加固工藝、材 料、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面，有必要進(jìn)一步完 善。每一座橋梁的加固都有其特殊性， 及時(shí)分析總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)尤為重要。針對(duì) 每一座橋的具體情況編制施工技術(shù)指南 （手冊(cè)）和施工工法，不失為一種好辦 法。盡量采用國(guó)內(nèi)外成功應(yīng)用的施工工 藝、新材料、新技術(shù)，可以少走彎路。 近期，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院 組建“橋梁結(jié)構(gòu)安全技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn) 室”，武漢二航路橋特種工程公司等有實(shí) 力的企業(yè)參與其中，有利于推動(dòng)舊橋加固 和危橋改造的技術(shù)創(chuàng)新，給橋梁養(yǎng)護(hù)行 業(yè)帶來(lái)新的希望。

　　要做的事還很多

　　曾經(jīng)有國(guó)外的工程師很不解：30年 間，中國(guó)的橋梁為什么發(fā)展得那么快？養(yǎng) 護(hù)能跟得上么？前面的問(wèn)句道出了我國(guó)公 路建設(shè)的確是爆炸式的，但這是有其特 殊歷史背景的。后面的問(wèn)句則為我們敲響 了警鐘：維修如果也是爆炸式的，后果難 以想象。

　　不可否認(rèn)，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)目前很不規(guī)范。 沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的支持和規(guī) 劃，甚至認(rèn)證資質(zhì)的連標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，市場(chǎng) 的主體或參與者五花八門，導(dǎo)致這個(gè)行業(yè) 亂象叢生。比如結(jié)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)沒(méi)有重大 突破，沒(méi)有先進(jìn)的測(cè)量?jī)x器，主要還是依 賴經(jīng)驗(yàn)。

　　目前，各地公路部門對(duì)危橋檔案的 建立還處于起步階段，非常不完善。各個(gè) 省市在上報(bào)危橋資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性 都有待考察，相關(guān)部門到一線核查的時(shí) 候，甚至發(fā)現(xiàn)除了橋梁名稱能對(duì)上號(hào)，其 他全部是錯(cuò)誤的，其混亂可見(jiàn)一斑。由于 不少橋梁初建時(shí)沒(méi)有檔案，各個(gè)階段的 資料不完整，導(dǎo)致查起橋梁病因來(lái)無(wú)處下手，普通橋梁什么時(shí)候需要維修、橋內(nèi) 置情況如何、初始的狀況如何等情況，仍 然一片空白，跟國(guó)外的相比較，我國(guó)病橋 產(chǎn)生的原因更為復(fù)雜。

　　近年來(lái)，各地公路部門大力推動(dòng)橋梁 工程師培訓(xùn)，本身是一件好事。但他們中 有多少是路橋?qū)�業(yè)出身？因此，對(duì)于他們 的培訓(xùn)是非常有必要的，而且必須深入淺 出——他們得知道如何解決自己負(fù)責(zé)橋梁 出現(xiàn)的問(wèn)題。僅僅靠專家咨詢是不夠的，因 為現(xiàn)場(chǎng)情況非常復(fù)雜，專家只能給出一些指 導(dǎo)性建議。同時(shí)，由于橋梁管理維修中涉及 到各種新材料，很多公路行業(yè)的專家對(duì)材 料并不了解，也容易產(chǎn)生了很多問(wèn)題。

　　我國(guó)橋梁養(yǎng)護(hù)正逐漸成為一個(gè)新興 市場(chǎng)，吸引眾多企業(yè)蜂擁而至，由于現(xiàn)有 企業(yè)能力和社會(huì)需求懸殊很大，甚至導(dǎo) 致只要有項(xiàng)目，誰(shuí)都敢上手接活的情況。 近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)有許多設(shè)計(jì)院、施工單位 都在籌建，或者已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)這一領(lǐng)域 規(guī)劃相關(guān)工作。但就他們的整體水平而 言，一切才剛剛起步，加之企業(yè)轉(zhuǎn)型十分 復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)難以完成。此外，相對(duì)于 建設(shè)，目前這一市場(chǎng)的產(chǎn)值還很小，大部 分單位其實(shí)只能是嘗試。

　　有公路部門管理方認(rèn)為，橋梁養(yǎng)護(hù) 可以采取“托管”，也就是委托管理，將 橋梁委托給有資質(zhì)、有實(shí)力、有技術(shù)的專 業(yè)企業(yè)單位來(lái)進(jìn)行管理�，F(xiàn)在的管理單 位都是政府職能部分，屬于事業(yè)單位，由 于各種客觀原因，存在機(jī)構(gòu)臃腫、技術(shù)人 才匱乏的現(xiàn)象，在增大管理成本的同時(shí) 還不能達(dá)到管養(yǎng)效果。此項(xiàng)工作同樣應(yīng) 該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，方能減小成本，提高質(zhì) 量。建立建全橋梁管理系統(tǒng)是科學(xué)、有 效進(jìn)行橋梁管理的基礎(chǔ)，在山區(qū)高速公 路橋梁管理中顯得尤其重要。

　　需要改進(jìn)的，還有如何通過(guò)科學(xué)地編 制加固治理工程招標(biāo)文件，選擇一個(gè)理想 的評(píng)標(biāo)辦法，使標(biāo)價(jià)能控制在一個(gè)合理范 圍，以避免投標(biāo)人惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于加固治理 工程的非標(biāo)準(zhǔn)性和個(gè)體差異性，預(yù)算及工 程量清單的編制會(huì)有諸多困難，新材料、新 技術(shù)、新工藝的不斷涌現(xiàn)，加上市場(chǎng)開(kāi)放不 斷深化，不可能有統(tǒng)一的定額，在造價(jià)控制 方面尤其要謹(jǐn)慎小心。

　　據(jù)悉，全國(guó)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師技術(shù)培 訓(xùn)班即將在重慶召開(kāi)，眾多業(yè)內(nèi)專家將匯 聚一堂，共議前程——這或許是行業(yè)的 一個(gè)新起點(diǎn)。