中華人民共和國河道管理條例

（1988年6月3日國務(wù)院第七次常務(wù)會議通過1988年6月10日發(fā)布施行）

第一章 總 則

第一條 為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制

定本條例.

第二條 本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū))。

河道內(nèi)的航道，同時適用《中華人民共和國航道管理條例》。

第三條 開發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從

防洪的總體安排，促進各項事業(yè)的發(fā)展�！�

第四條 國務(wù)院水利行政主管部門是全國河道的主管機關(guān)。各省、自治區(qū)、直轄市的水利行政主管部門

是該行政區(qū)域的河道主管機關(guān)。

第五條 國家對河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。長江、黃河、淮河、海河、珠江、

松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊

界河道以及國境邊界河道，由國家授權(quán)的江河流域管理機構(gòu)實施管理，或者由上述江河所在省、自治區(qū)、

直轄市的河道主管機關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主

管機關(guān)實施管理。

第六條 河道劃分等級。河道等級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院水利行政主管部門制定。

第七條 河道防汛和清障工作實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

第八條 各級人民政府河道主管機關(guān)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國家法律、法規(guī)，加強河道管理，執(zhí)

行供水計劃和防洪調(diào)度命令，維護水工程和人民生命財產(chǎn)安全。

第九條 一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務(wù)。

第二章 河道整治與建設(shè)

第十條 河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)

技術(shù)要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。

第十一條 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、

道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主

管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。?建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安

排告知河道主管機關(guān)。

第十二條 修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進行，不得縮窄行

洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高。設(shè)計洪水

位由河道主管機關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定＄越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。

第十三條 交通部門進行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機關(guān)對有關(guān)設(shè)計和計

劃的意見。水利部門進行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運的需要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計

和計劃的意見。

在國家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進行河道、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運

和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設(shè)計和計劃送同級林業(yè)、漁業(yè)主管部門征求意見。

第十四條 堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)定

期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道主管機

關(guān)驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機關(guān)的安全管理。

第十五條 確需利用堤頂或者戧臺兼做公路的，須經(jīng)上級河道主管機關(guān)批準(zhǔn)。堤身和堤頂公路的管理和

維護辦法，由河道主管機關(guān)商交通部門制定。

第十六條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由河道主管機關(guān)會同城鎮(zhèn)規(guī)劃等

有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機關(guān)的意見。

第十七條 河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計劃部門在審批利用河道

岸線的建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機關(guān)的意見。河道岸線的界限，由河道主管機關(guān)會同交通等有

關(guān)部門報縣級以上地方人民政府劃定。

第十八條 河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進行河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾��?/p>

調(diào)劑解決。因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬于國家所有，可以由縣級以上人民政府用于移

民安置和河道整治工程。

第十九條 省、自治區(qū)、直轄市以河道為邊界的，在河道兩岸外側(cè)各十公里之內(nèi)，以及跨省、自治區(qū)、

直轄市的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者國務(wù)院水利行政主管部門批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、

引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章 河 道 保 護

第二十條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。河道的具體管理

范圍，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。

第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利

用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機關(guān)會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十二條 禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)

監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。在防汛搶險期間，無關(guān)人員和車輛不得上堤。?因降雨雪等造成堤頂泥濘

期間，禁止車輛通行，但防汛搶險車輛除外。

第二十三條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正

常工作。

第二十四條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、

荻柴和樹木(堤防防護林除外)；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在堤防和護堤地，

禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集

市貿(mào)易活動。

第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道

主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘；

(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

(四)在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。

第二十六條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機關(guān)報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以

在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。在堤防安全保護區(qū)內(nèi)，禁止進行打井、鉆探、爆破、挖

筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

第二十七條 禁止圍湖造田。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理，逐步退田還湖。湖

泊的開發(fā)利用規(guī)劃必須經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意。禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)

省級以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條 加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。

第二十九條 江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，非經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，不得填堵、占用或者拆毀。

第三十條 護堤護岸林木，由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者

破壞。河道管理單位對護堤護岸林木進行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)

定免交育林基金。

第三十一條 在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同交通部門設(shè)立限制航速的

標(biāo)志，通行的船舶不得超速行駛。在汛期，船舶的行駛和涂必須遵守防汛指揮部的規(guī)定。

第三十二條 山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同地質(zhì)、交

通等部門加強監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。

第三十三條 在河道中流放竹木，不得影響行洪、航運和水工程安全，并服從當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)的安全

管理。在汛期，河道主管機關(guān)有權(quán)對河道上的竹木和其他漂流物進行緊急處置。

第三十四條 向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴大，排污單位在向環(huán)境保護部門申報之前，應(yīng)當(dāng)征

得河道主管機關(guān)的同意。

第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝

貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護部門對

水污染防治實施監(jiān)督管理。

第四章 河 道 清 障

第三十六條 對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由河道主管機關(guān)提出清

障計劃的實施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強

行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費用。

第三十七條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，

由河道主管機關(guān)提出意見并報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響

防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第五章 經(jīng) 費

第三十八條河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則，分別由中央財政和地方財政負(fù)擔(dān)，列入中

央和地方年度財政預(yù)算。

第三十九條 受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設(shè)施，河道主管機關(guān)可以向受

益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護管理費用確定。

收費的具體標(biāo)準(zhǔn)和計收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進行，并向河道主

管機關(guān)繳納管理費。收費的標(biāo)準(zhǔn)和計收辦法由國務(wù)院水利行政主管部門會同國務(wù)院財政主管部門制定。?

第四十一條 任何單位和個人，凡對堤防、護岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)

任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費用。

第四十二條 河道主管機關(guān)收取的各項費用，用于河道堤防工程的建設(shè)、管理、維修和設(shè)施的更新改造。

結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或者挪用。

第四十三條 河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府可以在汛期組織堤防保護區(qū)域內(nèi)的單位和

個人義務(wù)出工，對河道堤防工程進行維修和加固。

第六章 罰 則

第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責(zé)令其糾正

違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、奉、沒收非法所得；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者

上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：